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潍坊市人民政府关于白浪绿洲生态旅游带建设的实施意见
2015-06-10 09:06:13   来源:   评论:0 点击:

各区人民政府,市属有关开发区管委会,市直有关部门、单位:
        为进一步推动我市旅游产业快速发展,加快构建白浪绿洲生态旅游带,努力打造生态文明“美丽潍坊”,现结合我市实际,制定如下实施意见。
        一、指导思想
        深入贯彻落实国家《关于加快推进生态文明建设的意见》,按照市政府“三带一城”总体建设要求,整合提升白浪河水系绿化设施资源优势,持续放大政府投入的生态效益、经济效益和社会效益,加快推进白浪绿洲生态旅游带建设,重点发展规模化特色花卉园、建设特色景区、完善配套设施,打造旅游新名片,筑就城市新亮点,带动我市旅游产业实现新发展。
        二、基本原则
        (一)种花增色,打造花海。加大木本和草本特色花卉的种植品种、面积,多品种搭配,集中连片种植,形成万亩花海规模。
        (二)以花为媒,产业联动。以千亩特色花卉园作为运营单元,配套完善基础设施和服务设施,拉伸产业链,形成种植、加工、销售于一体的完整产业体系。
        (三)挖掘文化,丰富内涵。充分挖掘包装白浪河沿岸丰富的历史文化资源,与潍坊特色文化相结合,发展体验式文化游乐项目,开拓生态产业和文化结合的长远发展之路。
        (四)盘活资源,聚集人气。以自行车绿道为轴线,特色花卉园为带动点,整合利用现有建筑和设施,盘活沿线生态景观、历史文化旅游设施等资源,聚集人气商气。
        (五)统筹组织,分片推动。实行“一体化谋划、单元化推动、差异化运作”的建设管理运营体制,市级统一规划、统一协调、统一政策、统一标准、统一营销,各项目建设实行分片招商、分片建设、分片管理、分片运营、分片考核。
        (六)政府主导,市场运营。按照公益性、半公益性及市场化运作项目,落实属地责任,由政府配套完善基础设施建设,政策资源整体打包配置给区级(市属开发区)及文旅集团,由区级(市属开发区)及文旅集团负责组织市场主体、引导农民参与,实行市场化运作。
        三、任务目标
        (一)总体目标。白浪绿洲生态旅游带建设“六区、五镇、一带”,配套完善基础设施和服务设施,将白浪河打造成“花团锦簇、环境优美,贯穿南北、串联城海,健身养生、休闲旅游”的百里生态旅游带,形成“森林·水溪·花海,房车·木屋·露营,阳光·慢道·驿站”的观光旅游度假胜地,确保九月份全面运行,两年全面完善。
        (二)阶段目标。工程建设分为两期:一期工程从2015年6月至9月上旬,主要启动建设6处特色花卉园、5处旅游综合服务基地(特色小镇),主体投入试运行,建设完善配套设施,推进绿道联通,初步形成旅游带,迎接中日韩博览会和“十一”黄金周。二期工程从2015年9月中旬至2016年12月,把握种植季节,逐步建设完善多片特色园,进一步丰富白浪绿洲旅游带的旅游内容、旅游设施和旅游服务,形成“三季有花、四季有景、环境优美、功能完善、特色鲜明”,在国内外有影响力的旅游目的地。
        四、总体布局
        白浪绿洲生态旅游带从白浪河水库至滨海入海口,规划布局“六区、五镇、一带”。
        (一)六区。沿白浪河从南向北,形成6个特色花卉园林旅游片区。
        1.白浪河水库环库区。南至八马路,北至白浪绿洲湿地的白浪河水库周边区域。包括:玫瑰园、杭白菊园、樱桃园、花卉基地、果蔬采摘园、刺槐林带。
        2.白浪绿洲湿地区。白浪河水库至宝通街之间白浪绿洲湿地及周边区域。包括:梅园、玉兰大道、棣棠大道。
        3.北辰中央休闲区。北辰湿地公园及周边区域。包括:樱花流苏园、文冠果园、萤火虫复育中心。
        4.郊野田园观光区。白浪河北辰湿地公园至荣乌高速南700米段。包括:枫林园、百果园、生态观光采摘园。
        5.禹王湿地观光区。禹王湿地及周边区域。包括:芦苇荡、荷花池、竹柳林。
        6.滨海浅滩体验区。滨海开发区白浪河沿线及浅滩区。包括:生态片林(合欢、冬枣)、百花园、柽柳林。
        (二)五镇。从南向北依次打造水岸玫瑰小镇、白浪绿洲小镇、北辰花溪小镇、禹王芦苇小镇、欢乐海小镇等5个特色小镇作为综合旅游配套基地,每个小镇内均设游客服务中心和房车、木屋、露营地等多种住宿形式,与周边花卉园区设施结合,提供特色餐饮、生态体验、户外娱乐、旅游购物等多样化的“吃、住、行、游、购、娱”配套服务。其它重要园区、重要驿站内共配建20处服务网点。
        (三)一带。沿白浪河建设自行车绿道市域1号线,通过配置4处一级自行车驿站、6处二级驿站、房车及自驾游基地、汽车影院/旅馆、演艺广场、游艇码头、垂钓基地、马术俱乐部等旅游服务设施,塑造白浪河健身旅游的优质环境,提升白浪河生态旅游价值。
        五、近期工作重点
         (一)建设六处特色花卉园。从现在起,启动杭白菊园、玫瑰园、梅花园、樱花流苏园、文冠果园、枫林园六处特色花卉园建设,依据植物特性和种植要求进行种植。2015年9月上旬前,玫瑰园种植成型,其他花卉园具备种植条件,按种植季节加快推进;园内同步建成游客服务中心等设施和道路、灌溉、供电、旅游引导标识等基础设施。每个花卉园分为观赏区、采摘区和经济区,多品种搭配,规模和布局在保证景观效果的前提下,平衡经济效益。
        1.杭白菊园。用地属奎文区,位于白浪河水库大坝东侧,南苑街道武家涧头院村与高家涧头院村以南。规划占地1000亩。
        2.玫瑰园。分东西两园,东园用地属坊子区,位于白浪河水库东侧,王裴家村、莲花池村北侧;西园用地属潍城区,位于望留镇,白浪河水库西南部,河西岭村以东,张风朝村以北。两园面积各1000亩。
        3.梅园。用地属奎文区和文旅集团,位于白浪绿洲湿地公园东南侧,机场路以西,空军营房以南,刘家沙窝村以北。规划占地300亩。其中,奎文区土地214.8亩、公园现有绿化地85.2亩。
        4.樱花流苏园。用地属经济开发区,位于北辰中央休闲区内,沿鸢飞路两侧,西至白浪河绿化线,其余四至结合道路、滨水岸线施划。规划占地519亩,其中鸢飞路以西359亩、鸢飞路以东160亩。
        5.文冠果园及萤火虫复育中心。文冠果园,用地属经济开发区和文旅集团,位于北外环南侧,东至现状沿坝路,西至规划路,南北至现状保留村庄。占地609亩,其中63亩位于绿化线内。萤火虫复育中心,近期在北辰中央休闲区沿河选取部分绿地,开展萤火虫引种、育虫、驯化等工作。远期在文冠果园内建设萤火虫栖息基地,打造集萤火虫标本静态展示、生态繁育展览、科普教育宣传、驯化放飞观赏于一体的综合性场所。
        6.枫林园。用地属文旅集团和寒亭区,位于北外环路以北,荣乌高速以南,白浪河沿河22公里两侧各25米绿化控制线范围,总面积1950亩,规划种植各类枫树、槭树、栎树。
        (二)建设五处旅游综合服务基地(特色小镇)。2015年9月上旬前,建设完成白浪绿洲小镇、北辰花溪小镇、水岸玫瑰小镇、禹王芦苇小镇、欢乐海小镇5处旅游综合服务基地。
        1.白浪绿洲小镇。用地属文旅集团,位于白浪绿洲湿地公园西侧入口北侧,潍城区赵家文庄东侧,占地面积约100亩。
        2.北辰花溪小镇。用地属文旅集团,位于北辰湿地公园内,规划鸢飞路西侧、民主街以北,占地面积约100亩。
        3.水岸玫瑰小镇。用地属潍城区,位于白浪河水库西侧,与玫瑰园一体建设,占地约20亩。
        4.禹王芦苇小镇。用地属寒亭区,位于禹王湿地南侧,占地约100亩。
        5.欢乐海小镇。用地属滨海开发区,位于滨海欢乐海内,占地约100亩。
        (三)建设白浪河沿线配套设施
        1.贯通自行车绿道。完成白浪河水库至滨海欢乐海绿道贯通,完善配套基础设施和旅游引导标识。市级负责对白浪河水库环库及以北至荣乌高速以南700米的自行车绿道的建设和贯通,并施划、布设相关标识;其他区段由属地负责。
        2.建设驿站。2015年9月上旬前,建成3个一级驿站,3个二级驿站。一级驿站分别为白浪绿洲驿站、北辰绿洲驿站、欢乐海驿站,每处用地规模约500平方米,建筑面积200平方米,配套汽车停车场、自行车服务区、餐饮点、医疗点、零售亭、行人休憩点、公共厕所、治安点、消防点、信息咨询亭等。二级驿站分别为风筝广场
驿站、红色基地驿站、科教园驿站,每处用地规模为200平方米,建筑面积100平方米。
        3.建设汽车影院。在北辰中央休闲区建1处汽车影院。
        (四)展开营销推介。聘请高端营销策划机构,同步推进项目整体策划、包装、宣传、推介,制定旅游促销总体方案和年度促销计划。整体策划、突出节点时段,组织马拉松比赛和健步行等群众性体育项目,不断开展专题营销活动,集中展示推广,持续吸引旅游人群集聚。
        六、保障措施
        (一)加强组织领导。市政府成立白浪绿洲生态旅游带建设领导小组,主要负责该项工作的组织领导。领导小组办公室设在市城建重点办,具体负责组织协调和检查调度相关工作。聘请规划、旅游、园林、林业、农业、水利方面的专家,成立白浪绿洲生态旅游带顾问咨询委员会,负责全过程技术指导。
        (二)强化政策扶持。整合各级有关花卉、林业、生态、水利、农业、旅游等优惠政策,支持白浪绿洲生态旅游带建设,加快项目建设进度。
        1.实施财政奖补政策。市级财政连续四年、每年拿出1000万元用于奖补土地流转和配套基础设施建设等,年底考核评估后拨付。
        2.完善配套基础设施。市政府负责完善和修建观赏园区的道路、供电、供水、灌溉以及自行车绿道(白浪河水库环库及以北至荣乌高速以南700米)等配套基础设施,项目前期规划设计、测绘及定点放线等费用列入工程建设费用中。
        3.发展产业体系。支持规划园区产品的深加工,提升产业附加值,形成种植、采收、加工、包装、运输、销售于一体的产业体系。聘请专门机构研究开发8-10种旅游带及开发园区纪念品、运动装备、绿色植物、书籍刊物等园区衍生产品,形成良性循环、效益突出的绿道产业链。
        (三)完善建设管理运营体制。按照统筹推进、统分结合、单元实施的原则,明晰市级、区级(市属开发区)政府及市场主体之间的权责界限,着力推进项目建设运营。
        1.市级统筹谋划:负责整个项目统筹组织,编制总体规划,制定总体实施方案,确定园区及配套设施建设标准,制定落实配套政策,指导和协调调度项目建设运营管理,组织整体策划营销,引进知名管理团队,组建旅游管理公司,统筹推动旅游带全线规范高效运营,负责督导考核和评估等工作。
        2.区级组织实施:按属地原则,区级(市属开发区)分片实施,属地管理,成立项目推进机构,负责项目组织实施、运营监管,包括招商、招标、方案实施、土地流转、运营监管等方面的工作,具体界定与相关市场主体的权责关系,对市场主体建设管理运营行为进行协调、监督和考核。
        3.市场主体运作:成立园区建设运营公司,负责园区和相关配套设施的投资、建设、运营、管理。其中,湿地公园和北辰绿洲片区范围内,由市文旅集团行使市场主体责任,负责项目的招商、投资、建设、运营、管理等工作。
        (四)建立绩效评估机制。纳入提升市区考核重要内容,一并计入年度科学发展考核。实行半月一调度、一月一通报、半年一评估、一年一考核。突出规划编制、施工图设计、招投标、施工组织等关键环节,严格工作督查。引入第三方社会评估机构,前两年每半年、以后每年度对项目整体实施情况进行综合性评估,对单元项目实施个性化评估,总结经验、诊断问题、梳理对策,持续完善提升。
 
                                                                                2015年6月8日

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